Co nakazy oznaczają dla międzynarodowej odpowiedzialności karnej za rosyjskie zbrodnie na Ukrainie?

Baillie: Wydanie nakazów wskazuje, że MTK zamierza dotrzymać obietnicy pociągnięcia rosyjskich przywódców do odpowiedzialności za okrucieństwa popełnione na Ukrainie. Decyzja o wniesieniu oskarżenia przeciwko Putinowi jest silnym sygnałem dla sprawców niższego szczebla, że ​​nikt nie jest wolny od ścigania i może działać odstraszająco na rosyjskich funkcjonariuszy zaangażowanych w działalność przestępczą. Co więcej, choć Putin nie jest pierwszą siedzącą głową państwa postawioną w stan oskarżenia przez MTK, jest on pierwszym postawionym w stan oskarżenia przywódcą kraju, który jest stałym członkiem Rady Bezpieczeństwa ONZ (P5). Biorąc pod uwagę, że dwa kraje P5 prawdopodobnie popełniają zbrodnie okrucieństwa (drugim są Chiny), wpływ tej decyzji może odbić się echem poza Rosją.

Nakazy dotyczą zachowania, które stanowi jedno z najbardziej rażących domniemanych przestępstw popełnionych przez Rosję na Ukrainie: przymusowego przewożenia dzieci z okupowanych terytoriów Ukrainy do Rosji. Według raportów Obserwatorium Konfliktów Departamentu Stanu co najmniej 6000 dzieci zostało przymusowo przeniesionych z Ukrainy od czasu rozpoczęcia inwazji Rosji na Ukrainę na pełną skalę w lutym 2022 r., z których wiele umieszczono w sierocińcach lub rosyjskich rodzinach adopcyjnych, a większość poddano jakiejś formie „ reedukacja”. Chociaż nakazy uznają te zbrodnie za zbrodnie wojenne, komentatorzy przedstawili mocne argumenty, że omawiane zachowanie stanowi ludobójstwo i zbrodnie przeciwko ludzkości. Decyzja prokuratora o ściganiu tych zbrodni jako zbrodni wojennych może świadczyć o jego ocenie siły zebranego dotychczas materiału dowodowego, w szczególności dotyczącego zamiaru. Ponieważ zarówno domniemane przestępstwa, jak i gromadzenie dowodów są w toku, zarzuty mogą zostać zmienione w miarę postępu śledztwa.

Chociaż wydanie nakazów jest znaczącym krokiem naprzód w zakresie międzynarodowej odpowiedzialności za inwazję Rosji na Ukrainę, dla społeczności międzynarodowej kluczowe znaczenie będzie miało dalsze ściganie odpowiedzialności za zbrodnię agresji. Ustanowienie specjalnego trybunału dla zbrodni agresji było przedmiotem poważnej międzynarodowej debaty, ale nie osiągnięto jeszcze konsensusu co do tego, czy należy powołać trybunał i jaki jest odpowiedni tryb. Niewykluczone, że członkowie społeczności międzynarodowej uznają nakazy aresztowania MTK za wystarczające do pociągnięcia Putina do odpowiedzialności. Zbrodnia agresji wykracza jednak całkowicie poza dochodzenie MTK i ta luka będzie istnieć niezależnie od aktu oskarżenia sądu. Tak więc, nawet świętując ogłoszenie MTK, ukraiński rząd i podobnie myślący partnerzy powinni nadal naciskać na międzynarodowe poparcie dla powołania trybunału, aby zapewnić, że rosyjscy przywódcy zostaną pociągnięci do odpowiedzialności za pełen zakres popełnionych zbrodni.

Jaki wpływ na rosyjską politykę zagraniczną będą miały nakazy aresztowania Putina i Lwowej-Bełowej?

Ashby: Nakazy aresztowania MTK już mają wpływ na Putina na arenie międzynarodowej, który będzie się nasilać w ciągu roku, gdy narasta presja na kraje, by zdystansowały się od Putina i Rosji. Wkrótce po ogłoszeniu przez MTK, Republika Południowej Afryki – która jest sygnatariuszem MTK – została wezwana przez społeczność międzynarodową do przestrzegania swoich zobowiązań wynikających ze statutu i aresztowania Putina, jeśli pojedzie do kraju na szczyt BRICS w sierpniu 2023 r. Oprócz utrudniania potencjalnego międzynarodowe podróże Putina, nakazy sprawiają, że dla głów państw i innych wyższych urzędników zagranicznych podróżowanie do Rosji na spotkania z udziałem Putina jest mniej atrakcyjne.

Tego lata rosyjski rząd jest gospodarzem drugiego szczytu Rosja-Afryka, Międzynarodowego Forum Ekonomicznego w Petersburgu i Wschodniego Forum Ekonomicznego, które w przeszłości prezentowały partnerstwa Rosji z różnymi krajami. Wydarzenia te są również częścią narracji Putina o znaczeniu Rosji na arenie światowej. Brak znacznej obecności zagranicznej na najwyższych szczeblach tych wydarzeń w Rosji byłby szkodliwy dla rosyjskiej polityki zagranicznej w związku ze zwrotem z Europy i Stanów Zjednoczonych na Globalne Południe, gdzie buduje partnerstwa z krajami Afryki, Azji i Ameryki Łacińskiej. Ameryka.

Poza Putinem, nakazy aresztowania mogą sprawić, że kraje Globalnego Południa będą mniej atrakcyjne dla gości rosyjskiego ministra spraw zagranicznych Siergieja Ławrowa i innych wysokich urzędników rosyjskiego rządu. Otwarte pozostaje pytanie, czy dodatkowym rosyjskim urzędnikom rządowym wkrótce grozić będą nakazy aresztowania MTK za ich rolę w wojnie Rosji z Ukrainą. Ponieważ 123 kraje są sygnatariuszami statutu rzymskiego, miejsca, w których rosyjscy urzędnicy mogą podróżować i aktywnie współpracować z zagranicznymi rządami, staną się mniejsze. Co więcej, dochodzenie MTK w sprawie rosyjskich zbrodni wojennych może również usidlić założyciela Grupy Wagnera Jewgienija Prigożyna i Ramzana Kadyrowa, głowę Republiki Czeczenii, którzy aktywnie przechwalali się swoją rolą w wojnie.

Niestety, nakaz MTK dla Lwowa-Biełowa nie będzie miał znaczącego wpływu międzynarodowego na rosyjską politykę zagraniczną. Lvova-Belova niewiele podróżowała po świecie od czasu inwazji na pełną skalę, a jej podróże koncentrowały się głównie na terytoriach okupowanych przez Rosję na Ukrainie. Jednak nakaz MTK dla Lwowa-Biełowa dodatkowo podważa rosyjskie uzasadnienia od 2014 r. dla inwazji na Ukrainę, która według rosyjskich urzędników państwowych była próbą ochrony rosyjskojęzycznych Ukraińców przed ludobójstwem.

Ogólnie rzecz biorąc, stawka staje się coraz wyższa dla zagranicznych rządów, które chcą współpracować z Putinem i rosyjskimi urzędnikami rządowymi. W połączeniu z sankcjami nakazy MTK utrudniają państwom przymykanie oczu na działania Rosji na Ukrainie i brutalność jej wojny.

Jaki wpływ mają nakazy aresztowania na Putina w kraju?

Glantz: Wątpliwe jest, aby nakazy te miały jakikolwiek wpływ na Putina w wewnętrznej sferze politycznej. Niewiele wskazuje na to, że wiadomość wpłynie na opinię publiczną. Prasa rosyjska, która była skąpa i podkreślała, że ​​Rosja nie uznaje MTK i uważa zarzuty za fałszywe, pomaga to zapewnić. Oficjalna gazeta rządu, Rossisskaja Gazieta, opisuje nakaz aresztowania jako „zgniłe widowisko polityczne i skorumpowaną, oportunistyczną sprawiedliwość w interesie krajów„ złotego miliarda ”, odnosząc się do antyzachodnio-rosyjskiego spisku. Ponadto prasa rosyjska podkreślała, że ​​Stany Zjednoczone również nie uznają MTK.

Bardziej znaczący możliwy wpływ byłby wśród elit pomagających utrzymać władzę Putina. W związku z tym w mediach społecznościowych pojawiają się pogłoski, że nakaz MTK może skomplikować pozycję Putina zarówno zwiększając niezadowolenie z niego elit (oskarżenie o zbrodnie wojenne mogłoby utrudnić im swobodne podróżowanie za granicę), jak i w efekcie zwiększając jego podejrzliwość otaczających go osób.

W jaki sposób te nakazy wspierają kierowane przez Ukrainę wysiłki na rzecz pociągnięcia do odpowiedzialności?

Baillie: Wydanie nakazów wypełnia lukę w działaniach prokuratury ukraińskiej i zapewnia im dodatkową legitymizację. Ukraina przewodzi zarzutom pociągania rosyjskich aktorów do odpowiedzialności za okrucieństwa popełnione na jej terytorium i będzie ścigać zdecydowaną większość domniemanych sprawców. Jednak ukraińskie sądy nie mogą ścigać rosyjskich przywódców ze względu na zasadę immunitetu głowy państwa, która uniemożliwia państwom postawienie w stan oskarżenia urzędujących głów państw innych krajów. Rząd Ukrainy zwrócił się do MTK o wypełnienie tej luki, mimo że Ukraina nie jest stroną Statutu Rzymskiego. Ukraina nie tylko zgodziła się na jurysdykcję MTK w sprawie zbrodni popełnionych od czasu inwazji Rosji w 2014 r., ale 43 państwa będące stronami Statutu Rzymskiego przekazały sytuację prokuratorowi do przeglądu, umożliwiając prokuratorowi szybkie wszczęcie śledztwa w odpowiedzi na inwazję na pełną skalę w 2022 r. Wydając nakazy, MTK podjął inicjatywę wypełnienia luki stworzonej przez immunitet głowy państwa. To podnosi morale ukraińskich prokuratorów i szerzej narodu ukraińskiego, który szuka sprawiedliwości za popełnione przeciwko nim zbrodnie.

Nakazy aresztowania MTK zapewniają również dalszą legitymizację toczących się na Ukrainie dochodzeń i postępowań karnych poprzez międzynarodowe uznanie przestępstw, które są przedmiotem śledztwa. Krajowy wymiar sprawiedliwości Ukrainy znajduje się pod ogromną presją, aby ścigać znaczną liczbę spraw dotyczących zbrodni wojennych. W chwili pisania tego tekstu zgłoszono ponad 74 500 zbrodni wojennych i przeprowadzono tylko 26 procesów. Ściganie zbrodni wojennych będzie zatem prawdopodobnie procesem długotrwałym, wymagającym trwałej woli i zasobów. Międzynarodowe uznanie przestępstw, które badają, może stanowić motywację dla ukraińskich prokuratorów, którzy muszą stawić czoła ogromnej liczbie spraw.