Bogota, Kolumbia – W piątek rząd prezydenta Kolumbii Gustavo Petro świętował znaczący krok na drodze do pokoju: sześciomiesięczne ogólnokrajowe zawieszenie broni zostało podpisane z Narodową Armią Wyzwolenia (ELN), największą grupą partyzancką w Kolumbii.

Podczas ceremonii, która odbyła się w Hawanie na Kubie, lewicowy prezydent powiedział: „Ostatecznie pokój buduje się poprzez korygowanie błędnych ścieżek i budowanie nowych, ponieważ nie ma nic bardziej rewolucyjnego… niż pokój”.

Zawieszenie broni jest ważnym wydarzeniem dla Kolumbii, ponieważ kraj ten tylko raz zawarł dwustronną umowę z ELN. To było we wrześniu 2017 roku i trwało zaledwie 101 dni.

„To dla nas bardzo ważne, ponieważ może to być początek scenariusza, dzięki któremu moglibyśmy osiągnąć znacznie więcej” — powiedział Mauricio Capaz, rdzenny przywódca NASA z departamentu Cauca, gdzie ELN utrzymuje aktywną obecność.

Zawieszenie broni wejdzie w życie 3 sierpnia i potrwa 180 dni. Będzie wdrażany stopniowo w trzech fazach, co pozwoli na ustanowienie protokołów, dialogów społecznych i kompleksowego mechanizmu monitorowania.

Monitoring ten będzie prowadzony przez misję ONZ w Kolumbii, a także Kościół katolicki, aby zapewnić przestrzeganie międzynarodowego prawa humanitarnego. Jeśli zarówno ELN, jak i rząd będą zadowoleni z zawieszenia broni pod koniec półrocza, mogą również negocjować jego przedłużenie.

„Ten proces może pomóc w stworzeniu warunków pokojowych, dzięki którym kraj może obrać nowy kierunek” – powiedział Aureliano Carbonell, kluczowy negocjator ELN, w rozmowie z Al Jazeera z Hawany.

„Ambitna” próba pokoju

Rząd ma nadzieję, że zawieszenie broni przyczyni się do zapoczątkowania ery „całkowitego pokoju”, jednej z kluczowych obietnic Petro w kampanii.

Kolumbia została spustoszona przez prawie sześć dekad wewnętrznego konfliktu zbrojnego, w wyniku którego zginęło co najmniej 450 664 osób, a kolejne miliony zostały wysiedlone ze swoich domów. Wśród walczących są prawicowe grupy paramilitarne, sieci przestępcze, lewicowi rebelianci i siły rządowe, wszyscy walczący o kontrolę nad terytorium.

Po tym, jak porozumienie pokojowe z 2016 r. doprowadziło do rozbrojenia Rewolucyjnych Sił Zbrojnych Kolumbii (FARC), ELN zajęła ich miejsce jako największa pozostała grupa rebeliantów, licząca około 3000 bojowników.

To uczyniło ELN kluczowym elektoratem w obecnych negocjacjach pokojowych. Ale postęp był w najlepszym razie nierówny. Niedawne zawieszenie broni nastąpiło po trzech rundach rozmów w trzech różnych krajach, które trwały aż do października.

31 grudnia wydawało się, że pokój z grupą rebeliantów jest bliski, kiedy Petro ogłosił w mediach społecznościowych sylwestrowe zawieszenie broni z pięcioma grupami zbrojnymi, w tym z ELN. Ale kilka dni później ELN zaprzeczyła jakiejkolwiek takiej umowie.

To była porażka dla Petro, pierwszego lewicowego przywódcy Kolumbii i byłego bojownika partyzanckiego M-19. Przysiągł odejść od zmilitaryzowanego podejścia stosowanego przez poprzednie rządy kolumbijskie w celu rozwiązania problemu przemocy, zobowiązując się zamiast tego do prowadzenia negocjacji.

„Pokojowe podejście Petro jest ambitne” – powiedział Al Jazeera Jorge Mantilla, kolumbijski politolog i badacz konfliktów. „Ale dla ELN ważne jest, aby pamiętać, że nie będzie rządu, który byłby bardziej otwarty na zawarcie z nimi pokoju niż rząd Petro”.

Niedociągnięcia w negocjacjach

Pomimo znaczenia zawieszenia broni, eksperci obawiają się, że może ono nie być w stanie w pełni zaradzić przemocy, z jaką boryka się Kolumbia.

W obecnym kształcie zawieszenie broni ma na celu powstrzymanie wszelkich walk między państwem a ELN. Ale analitycy twierdzą, że napięcia między ELN a rządem nie są już centralnym punktem konfliktu, ponieważ zamiast tego przemoc jest napędzana przez walczące grupy zbrojne.

„Głównym mankamentem tej umowy jest to, że nie oznacza ona zaprzestania działań wojennych, co jest naprawdę konieczne, aby wpłynąć na warunki humanitarne na miejscu. To ściśle zawieszenie broni” – powiedziała Al Jazeera Elizabeth Dickinson, starszy analityk Kolumbii w International Crisis Group.

Dlatego Dickinson ostrzegł, że ELN może nadal prowadzić kampanie zastraszania innych stron, a mianowicie ludności cywilnej i konkurencyjnych grup zbrojnych. Taktyka grupy obejmuje starcia terytorialne, wymuszenia, porwania, przymusowe przetrzymywanie, rekrutację nieletnich i pobieranie opłat za ochronę.

Takie działania byłyby sprzeczne z międzynarodowym prawem humanitarnym regulującym zawieszenie broni. A ponieważ kolumbijski rząd zobowiązał się do unikania przemocy ze strony ELN, Dickinson argumentuje, że siły państwowe mogą bardziej skoncentrować się na wysiłkach na rzecz zwalczania rywalizujących grup zbrojnych.

„Ostatecznie zapewnia to strategiczną przewagę ELN pod względem ich zdolności do konsolidacji kontroli w terenie, robiąc jednocześnie bardzo niewiele, aby chronić społeczności żyjące na tych obszarach” – powiedział Dickinson o zawieszeniu broni.

Kierownictwo ELN nie wyjaśniło jeszcze, czy zawiesi wrogie działania wobec innych grup zbrojnych. Carbonell, negocjator ELN, powiedział Al Jazeerze: „Pracujemy nad tym problemem”.

„Nigdy tak naprawdę nie można powiedzieć, że dana sytuacja się nie wydarzy” – powiedział Carbonell. „Jeśli jedna strona się nie zastosuje, druga strona również nie jest do tego zobowiązana. Ale pracujemy nad tym, aby ten proces został pozytywnie przyjęty przez ELN jako całość”.

Rząd kolumbijski nie odpowiedział na prośbę Al Jazeery o komentarz.

Wnioski z poprzednich prób pokojowych

Istnieją również obawy co do wdrożenia nowego zawieszenia broni, ponieważ kraj obawia się powtórzenia błędów porozumienia pokojowego z FARC z 2016 roku.

Niektórzy członkowie FARC odmówili rozbrojenia, zamiast tego utworzyli własne grupy dysydenckie, które nadal walczą na kolumbijskiej wsi. A na obszarach, na których FARC rzeczywiście się rozwiązało, rywalizujące grupy wkroczyły, by zająć opuszczone szlaki i terytorium przemytu narkotyków, tworząc utrzymujące się przeszkody na drodze do pokoju.

Capaz, rdzenny przywódca NASA, powtórzył obawy Dickinsona, że ​​nowe zawieszenie broni może pozwolić ELN na wywieranie wpływu bez sprzeciwu ze strony państwa. Ale martwił się również, że pomyślne zawieszenie broni może zachęcić rywalizujące grupy do wejścia do jego rodzinnej Cauca – jak to miało miejsce po porozumieniu z 2016 roku.

„Zawieszenie broni jest bardzo dobre. Gwarantuje nam to pewną formę spokoju, ale w rzeczywistości dochodzi do ostrej konfrontacji między ELN a innymi ugrupowaniami zbrojnymi” – powiedział.

Wyjaśnił, że zawieszenie broni może stworzyć „kolejną formę kontroli ze strony grup zbrojnych”. „To jest okrutny paradoks rzeczywistości”.

Carbonell powiedział jednak, że kierownictwo ELN chętnie „uczy się na doświadczeniach” umowy z FARC z 2016 roku. Dodał, że grupa zbrojna ma nadzieję, że proces ELN będzie „trochę inny” niż FARC.

„Ustanawiając procesy pokojowe, musimy starać się, aby były one wyższej jakości niż te, które były prezentowane wcześniej i miały nieco trudne wyniki” – powiedział Al Jazeera. „To nie będzie idealne. Może nadal mieć niedociągnięcia ze względu na złożoność całego procesu, ale aspirujemy do posiadania znacznie bardziej efektywnych komponentów”.

Jak dotąd zarówno rząd, jak i kierownictwo ELN z zadowoleniem przyjęli wstępne porozumienie o zawieszeniu broni. Jednak dla kolumbijskich mieszkańców obszarów wiejskich, którzy żyją w cieniu ELN, ich optymizm jest zabarwiony ostrożnością i potrzebą szerszych działań.

„Nie możemy dalej grzebać naszych zmarłych ani być przesiedlani w celu omawiania tego rodzaju kwestii, które są strukturalne i skomplikowane” – powiedział Capaz. „Wielostronne zawieszenie broni ma fundamentalne znaczenie”.