Czołowi przywódcy UE udają się w tym tygodniu na Ukrainę, ale nie przyniosą obietnic, że rozdarty wojną kraj może w najbliższym czasie dołączyć do bloku.

Oczekuje się, że Bruksela ostudzi nadzieje Ukrainy na szybkie przystąpienie do UE podczas dwudniowego szczytu w Kijowie, wynika z projektu oświadczenia, które ma zostać wydane podczas tego wydarzenia i udostępnione POLITICO.

W oświadczeniu nie ma żadnej wzmianki o ambitnym harmonogramie, który wyznaczyła Ukraina, a premier tego kraju Denys Szmyhal powiedział nawet POLITICO w tym tygodniu, że ma nadzieję dołączyć w ciągu dwóch lat. Zamiast tego dokument zawiera jedynie niejasne zapewnienia dotyczące posunięcia procesu do przodu po osiągnięciu wszystkich wyznaczonych przez UE kamieni milowych.

„Unia Europejska podejmie decyzję o dalszych krokach po całkowitym spełnieniu wszystkich warunków określonych w opinii Komisji” – czytamy w projekcie. „Ukraina podkreśliła swoją determinację w spełnieniu niezbędnych wymogów w celu jak najszybszego rozpoczęcia negocjacji akcesyjnych”.

Zdaniem kilku unijnych dyplomatów i urzędników, sformułowanie to jest konsekwencją znacznego sprzeciwu ze strony niektórych krajów UE w sprawie zbyt obiecujących Ukrainie perspektyw członkostwa w UE, o czym Kijów poprosił podczas szczytu. Chociaż przywódcy krajowi UE nie będą obecni na piątkowym szczycie, urzędnicy Rady Europejskiej – w skład której wchodzi wszystkich 27 przywódców UE – kontaktowali się z krajami UE w sprawie ostatecznego komunikatu.

Przywódcy UE w czerwcu ubiegłego roku przyznali Ukrainie formalny status kandydata w rekordowym czasie, ale posunięcie to było znacznie łatwiejsze niż szybkie przeprowadzenie Ukrainy przez wyczerpujące negocjacje wymagane do dostosowania kraju kandydującego do bizantyjskich systemów, zasad i przepisów UE. Proces ten zwykle trwa latami i często zatrzymuje się na długi czas.

Mimo to kraje UE są podzielone co do tego, jak szybko blok powinien spróbować przeprowadzić Ukrainę przez ten proces akcesyjny.

„Istniały wyraźne napięcia między Polską i krajami bałtyckimi z jednej strony a innymi krajami UE w sprawie języka przystąpienia do UE” – powiedział jeden z urzędników UE.

Urzędnik dodał, że w debacie biorą udział również napięcia między przewodniczącym Rady Europejskiej Charlesem Michelem a przewodniczącą Komisji Europejskiej Ursulą von der Leyen.

„Oni prześcigają się w wyścigu o Ukraińców” – powiedział urzędnik.

Mimo że nie oczekuje się przełomu w rozmowach akcesyjnych do UE, w Brukseli jest silna wola okazania solidarności z Ukrainą w innych kwestiach.

„Sam fakt, że organizujemy szczyt w kraju w stanie wojny” sam w sobie jest znaczący, powiedział przed spotkaniem wysoki urzędnik UE.

Oczekuje się, że duże zgromadzenie wyższych przywódców i komisarzy UE uda się w tym tygodniu do Kijowa na spotkania z urzędnikami UE.

Oczekuje się postępów w niektórych obszarach – na przykład porozumienie w sprawie ruchu bezwizowego dla towarów przemysłowych; zawieszenie ceł na ukraiński eksport na kolejny rok; ruch w sprawie przystąpienia Ukrainy do unijnego systemu płatniczego, który ułatwia przelewy bankowe w euro; oraz włączenie Ukrainy do unijnego obszaru bezpłatnego roamingu w telefonii komórkowej.

W porządku obrad szczytu znajdzie się również 10-punktowy plan pokojowy Wołodymyra Zełenskiego, wyzwanie odbudowy stojące przed Ukrainą oraz kwestie bezpieczeństwa żywnościowego, a UE ma ogłosić nowy pakiet pomocy humanitarnej o wartości 25 mln euro na rzecz rosyjskiego górnictwa w tym kraju.

Inny unijny urzędnik powiedział, że szczyt jest „mocnym sygnałem, że wspieramy kraj będący ofiarą agresji i podkreślamy prawo Ukrainy do sprawiedliwego pokoju po zakończeniu tej wojny. Ukraina została zaatakowana, Ukraina ma prawo do samoobrony, z którego korzysta… i tylko to może być podstawą sprawiedliwego pokoju”.

Ścieżka reform

Dokument podkreśla również potrzebę „kompleksowego i konsekwentnego wdrażania reform sądownictwa” zgodnie z zaleceniami Komisji Weneckiej, powołując się w szczególności na potrzebę reformy Sądu Konstytucyjnego Ukrainy.

Chociaż Ukraina niedawno ogłosiła zmiany w sądzie, zwłaszcza w sposobie powoływania sędziów, Komisja Wenecka – wybitny organ doradczy składający się ze specjalistów prawa konstytucyjnego – nadal ma obawy co do uprawnień i składu organu, który wybiera kandydatów do sądu.

Szmyhal powiedział POLITICO w tym tygodniu, że Ukraina odpowie na te pytania. Kijów chętnie zasygnalizował, że zwalcza korupcję w obliczu obaw w Waszyngtonie i Brukseli.

„Prowadzimy konsultacje z Komisją Europejską, aby wszystkie wydane konkluzje mogły zostać włączone do tekstu” – powiedział.