PARYŻ — Władza wykonawcza Unii Europejskiej zaproponowała plan o wartości 1,5 miliarda euro (1,6 miliarda dolarów) mający na celu zwiększenie produkcji obronnej poprzez promowanie wspólnych zakupów wojskowych wśród państw członkowskich.

Komisja Europejska przedstawiła we wtorek swój program europejskiego przemysłu obronnego, którego celem jest wzmocnienie sektora, który miał trudności ze zwiększeniem produkcji w obliczu inwazji Rosji na Ukrainę na pełną skalę, która rozpoczęła się w lutym 2022 r.

„Wojna toczy się u naszych granic” – powiedział Josep Borrell, wysoki przedstawiciel UE do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, powiedział podczas wtorkowej konferencji prasowej w Brukseli. „Agresywna wojna Rosji wywołała poczucie pilności zwiększenia naszych przemysłowych zdolności obronnych”.

Ponieważ każde z 27 państw członkowskich UE odpowiada za swój budżet obronny, nacjonalizm gospodarczy często popycha kraje takie jak Francja i Niemcy do kupowania produktów lokalnych, a nie europejskich. Wynikająca z tego fragmentacja ma swoją cenę: w raporcie Parlamentu Europejskiego z 2019 r. stwierdzono, że koszty powielania polityki bezpieczeństwa i obrony w ramach bloku wynoszą co najmniej 22 miliardy euro rocznie.

„W ciągu ostatnich dwóch lat znaleźliśmy się w obliczu sytuacji, w której przemysł obronny nie posiada wystarczających mocy produkcyjnych, aby zaspokoić gwałtowny wzrost popytu” – powiedziała na konferencji prasowej wiceprzewodnicząca wykonawcza Komisji Europejskiej Margrethe Vestager. „Staliśmy w obliczu dobrze znanej fragmentacji strukturalnej wzdłuż granic krajowych, która ogranicza korzyści skali i powoduje brak zaufania, uniemożliwiając jednocześnie prawdziwą konkurencję między podmiotami przemysłowymi. Pociąga to za sobą poważne nieefektywności i niewystarczającą wartość dla pieniędzy podatnika.”

Finansowanie Europejskiego Programu Przemysłu Obronnego (EDIP) potrwa od 2025 do 2027 roku i będzie stanowić pomost do czasu wynegocjowania przez blok nowego długoterminowego budżetu, powiedział Thierry Breton, komisarz UE ds. rynku wewnętrznego.

Komisja zasugerowała, że ​​zyski generowane przez zamrożone rosyjskie aktywa mogłyby zostać przeznaczone na finansowanie wsparcia dla Ukrainy w ramach EDIP, pod warunkiem podjęcia decyzji przez Radę Europejską. Przywódcy UE spotykają się w Radzie, która wraz z Parlamentem Europejskim przyjmuje prawodawstwo europejskie.

Program rozszerzyłby rozporządzenie, aby zachęcać państwa członkowskie do wspólnych zamówień w przemyśle obronnym UE, oferując pomoc ze wspólnego budżetu na częściowy zwrot wspólnych zakupów. Komisja zaproponowała także dalsze wsparcie finansowe w celu zwiększenia potencjału przemysłu obronnego Europy.

W planie wezwano do stworzenia nowych ram prawnych dla wspólnych europejskich programów zbrojeniowych, które obejmują korzystny dostęp do finansowania, uproszczone zasady i potencjalne zwolnienia z podatku od wartości dodanej. Zgodnie z proponowanym planem Ukraina będzie mogła uczestniczyć we wspólnych wysiłkach zakupowych.

Komisja wzywa państwa członkowskie do wydania co najmniej 50% swoich budżetów na zamówienia obronne w UE do 2030 r. i 60% do 2035 r. Organ wykonawczy Unii zwraca się również do krajów o wspólny zakup co najmniej 40% sprzętu obronnego do 2030 r.

Według Vestager, który twierdzi, że od lutego 2022 r. do czerwca 2023 r. państwa UE wydały ponad 100 miliardów euro na zakupy w dziedzinie obronności, prawie 80% wydano poza UE, przy czym w samych Stanach Zjednoczonych ponad 60%. Powiedziała, że ​​wydawanie tego rodzaju pieniędzy poza blokiem nie jest już zrównoważone.

Dodała, że ​​chociaż budżet EDIP „nie jest duży” jeśli chodzi o obronność, fundusze mogą działać jako zachęta do jednoczenia państw członkowskich.

„Prawdziwe fundusze na silniejszą obronę pochodzą od państw członkowskich i w nadchodzących latach będą rosły” – powiedziała Vestager. „To, co możemy w tym przypadku zrobić, to umożliwienie lepszego wydatkowania tych środków, uzyskanie większego stosunku jakości do ceny i umożliwienie, mówiąc relatywnie, większych wydatków w Europie”.

Inna propozycja dotyczy funduszu mającego na celu usunięcie wąskich gardeł w łańcuchu dostaw w unijnym przemyśle obronnym, skupiającego się szczególnie na pomocy małym i średnim przedsiębiorstwom w finansowaniu dłużnym i kapitałowym. Komisja planuje zwrócić się do organów zarządzających Europejskiego Banku Inwestycyjnego o dokonanie w tym roku przeglądu polityki kredytowej, która obecnie ogranicza inwestycje w obronę do działań o podwójnym przeznaczeniu.

Komisja zaproponowała utworzenie rady ds. gotowości obronno-przemysłowej, która stanowiłaby forum dla państw członkowskich UE, a sama komisja miałaby definiować priorytety na szczeblu UE w celu koordynowania i wygładzania planów krajów w zakresie zamówień.

Według Bretona EDIP obejmuje również środki umożliwiające priorytetowe zakupy sprzętu cywilnego i wojskowego w przypadku ogłoszenia przez Radę Europejską kryzysu w zakresie dostaw lub bezpieczeństwa. Rada odrzuciła podobne rozwiązanie zawarte w zeszłorocznym planie Komisji mające na celu zwiększenie produkcji amunicji w UE, a Breton wyraził nadzieję, że „tym razem to minie”.

Breton dodał, że Komisja opracowała plany finansowania obiektów przemysłowych, które są gotowe w razie potrzeby zwiększyć produkcję broni, przy wykorzystaniu środków UE w celu podziału ryzyka z przemysłem.

Według Borrella europejski przemysł amunicyjny zwiększył moce produkcyjne o 50% od początku wojny na Ukrainie.

Breton powiedział, że UE dostarcza obecnie Ukrainie nieco ponad 80 000 pocisków artyleryjskich miesięcznie.

Borrell dodał, że oprócz darowizn UE Ukraina zakupiła od europejskiego przemysłu obronnego w drodze bezpośrednich kontraktów ponad 350 000 pocisków.

Teraz liczy się to, że baza przemysłowo-obronna UE szybko rośnie, aby prezydent Rosji Władimir Putin zrozumiał, że „traktujemy niezwykle poważnie” – powiedział Breton.

Dodał, że europejska produkcja obronna nie tylko dorówna rosyjskiej – „zrobimy to znacznie lepiej”.